ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ
Аннотация
В исследовании проведен анализ динамики земельных ресурсов в рамках реализации Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения в регионах Северо-Запада России. В условиях политики импортозамещения и глобальных международных санкций, стремительного и повсеместного распространения цифровых технологий особую актуальность приобретает проблема повышения эффективности использования потенциала имеющихся сельскохозяйственных угодий. Земельные ресурсы, являясь базовыми имеют особое значение, так как они способствуют развитию экономических отношений в сельской местности, росту объемов сельхозпродукции, производительности труда и решению задач продовольственной безопасности. Многофункциональность земельных ресурсов определяет взаимосвязь экономических, экологических, социальных и других процессов на сельских территориях.
1. Введение
Продолжающееся сокращение земель сельскохозяйственного назначения, их деградация и нецелевое использование требует неотложных мер по возвращению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Выявление и возврат в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения является важной управленческой задачей во всех регионах СЗФО. Поэтому целью исследования явился анализ динамики площадей земельных ресурсов в регионах Северо-Запада России, определение региональных особенностей, задач и перспектив возвращения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Действенность Программы возвращения в оборот сельскохозяйственных угодий будет определяться успешностью ее мероприятий в разрезе тех регионов СЗФО, где имеются значительные площади неиспользуемых земель.
В целях диагностики территориальной динамики землепользования в аграрном секторе регионов СЗФО использовались монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический методы. Для подготовки статистических материалов использовались данные Росреестра, Росстата, Министерства сельского хозяйства РФ, региональных органов управления СЗФО. Материалами исследования также послужили научные и практические исследования по проблемам выявления и возврата в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения.
2. Обсуждение и результаты
Устойчивое развитие АПК и продовольственная безопасность страны в целом, особенно в современных условиях санкций и различных рисков зависит от уровня развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве.
Удельный вес СЗФО в общем объеме производства продукции сельского хозяйства страны составил в 2021 году 4,2%. Прирост объемов сельхозпродукции в 2021 году по отношению к 2017 году в ХВК наблюдаем во всех регионах округа. В 2022 году прирост к 2021 году составил 7,8%. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах в СЗФО ежегодно растет, но экономический рост в отрасли не является устойчивым из-за высоких экономических и природно-климатических рисков сельскохозяйственной деятельности. Объем производства продукции сельского хозяйства в регионах СЗФО в 2021 году составил 326 млрд. рублей и по сравнению с 2017 годом увеличился на 45,2% (таблица 1).
Таблица 1 - Динамика производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах (окончательные данные)
Регионы | 2017 г., млн. руб. | 2018 г., млн. руб. | 2019 г., млн. руб. | 2020 г., млн. руб. | 2021 г., млн. руб. | 2021 г. к 2017 г., +, - млн. руб. | 2021 г. к 2017 г., % |
Российская Федерация | 5109475 | 5348803 | 5801410 | 6468834 | 7672903 | 2563428 | 150,2 |
СЗФО | 224475 | 246116 | 267739 | 284322 | 325869 | 101394 | 145,2 |
Республика Карелия | 4153 | 4498 | 4463 | 5205 | 5450 | 1296 | 131,2 |
Республика Коми | 9923 | 10156 | 10783 | 12134 | 12906 | 2983 | 130,1 |
Архангельская область | 10824 | 11017 | 11406 | 10964 | 13825 | 3000 | 127,7 |
Вологодская область | 26622 | 29255 | 33062 | 35976 | 41597 | 14976 | 156,3 |
Калининградская область | 32396 | 34739 | 40752 | 46135 | 56411 | 24015 | 174,1 |
Ленинградская область | 82679 | 91718 | 94466 | 97120 | 109235 | 26557 | 132,1 |
Мурманская область | 1675 | 1823 | 1736 | 1702 | 2118 | 443 | 126,4 |
Новгородская область | 24725 | 25982 | 28627 | 25700 | 29309 | 4584 | 118,5 |
Псковская область | 31478 | 36929 | 42443 | 49386 | 55018 | 23541 | 174,8 |
Ненецкий а.о. | 664,7 | 830,3 | 935,6 | 775,5 | 1 276 | 611 | 192,0 |
Примечание: https://www.fedstat.ru/indicator/36059
Ведущей отраслью сельского хозяйства СЗФО является животноводство, доля которого в стоимости общей сельскохозяйственной продукции составляет 68,5%, что выше, чем в среднем по стране (42,3%). Основной объем всей продукции животноводства обеспечивают крупнотоварные сельскохозяйственные организации. Производство продукции животноводства на 100 га сельхозугодий в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Динамика производства продукции животноводства на 100 га сельхозугодий в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах
Регионы | 2017 г., млн. руб. | 2018 г., млн. руб. | 2019 г., млн. руб. | 2020 г., млн. руб. | 2021 г., млн. руб. | 2021 г. к 2017 г., % |
Российская Федерация | 11,3 | 11,7 | 12,4 | 12,9 | 14,6 | 129,3 |
СЗФО | 23,3 | 25,0 | 27,1 | 28,8 | 32,7 | 140,4 |
Республика Карелия | 11,4 | 12,2 | 12,0 | 12,7 | 13,8 | 121,8 |
Республика Коми | 18,7 | 18,0 | 19,9 | 20,1 | 21,8 | 116,6 |
Архангельская область | 7,4 | 7,4 | 7,8 | 8,2 | 10,0 | 134,9 |
Вологодская область | 13,8 | 14,7 | 16,6 | 18,4 | 20,7 | 149,8 |
Калининградская область | 22,4 | 21,7 | 24,8 | 27,4 | 31,6 | 141,1 |
Ленинградская область | 76,1 | 82,5 | 84,0 | 87,8 | 102,4 | 134,5 |
Мурманская область | 48,0 | 50,7 | 51,8 | 46,7 | 50,1 | 104,3 |
Новгородская область | 20,8 | 21,8 | 24,3 | 21,6 | 23,6 | 113,6 |
Псковская область | 17,2 | 20,7 | 23,8 | 27,7 | 30,3 | 176,0 |
Ненецкий а.о. | 22,7 | 28,7 | 32,9 | 26,7 | 45,1 | 199,1 |
Примечание: https://www.fedstat.ru/indicator/36060, [8]
Доля продукции растениеводства в стоимости валовой продукции сельского хозяйства СЗФО не превышает 32%. Показатели производства продукции растениеводства на 100 га сельхозугодий в хозяйствах всех категорий показаны в таблице 3.
Таблица 3 - Динамика производства продукции растениеводства на 100 га сельхозугодий в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах
Регионы | 2017 г., млн. руб. | 2018 г., млн. руб. | 2019 г., млн. руб. | 2020 г., млн. руб. | 2021 г., млн. руб. | 2021 г. к 2017 г., % |
Российская Федерация | 11,7 | 12,4 | 13,8 | 16,3 | 19,9 | 170,3 |
СЗФО | 9,6 | 11,0 | 12,1 | 12,8 | 15,0 | 156,9 |
Республика Карелия | 8,2 | 8,9 | 8,9 | 11,8 | 11,8 | 144,4 |
Республика Коми | 5,1 | 6,2 | 5,9 | 8,9 | 9,1 | 179,6 |
Архангельская область | 7,5 | 7,7 | 7,9 | 6,9 | 9,0 | 120,6 |
Вологодская область | 4,6 | 5,5 | 6,3 | 6,5 | 8,1 | 176,0 |
Калининградская область | 17,6 | 21,2 | 25,6 | 29,6 | 38,0 | 216,0 |
Ленинградская область | 27,4 | 32,3 | 34,3 | 33,9 | 34,4 | 125,6 |
Мурманская область | 17,5 | 20,5 | 16,0 | 20,1 | 33,0 | 189,0 |
Новгородская область | 9,0 | 9,6 | 10,2 | 9,4 | 11,8 | 130,8 |
Псковская область | 3,6 | 3,7 | 4,3 | 5,0 | 6,1 | 168,8 |
Ненецкий а.о. | 3,2 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 4,5 | 141,7 |
Примечание: https://www.fedstat.ru/indicator/36059, [8]
Объемы производства продукции и их динамика тесно связаны с наличием используемых земель. Проведенный анализ показал, что землепользование в регионах СЗФО характеризуется выбытием земель сельхозназначения из хозяйственного оборота, а это является сдерживающим фактором расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, поэтому в регионах нужны комплексные мероприятия по их возвращению в оборот.
Современные концептуальные основы сельскохозяйственного землепользования согласно «Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации на 2022-2031 гг.» и программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением правительства РФ от 28.07.2017 г. N1632-p. связаны в том числе, с вовлечением в хозяйственный оборот 13,2 млн га из 44 млн га неиспользуемых земель и сохранение мелиорированных почв на площади не менее 3,6 млн га. В документе также сформулированы задачи по химической мелиорации на площади 2,8 млн га, обеспечению благоприятного водного режима на площади 1,35 млн га и сбору информации об актуальном состоянии земель сельхозназначения . Объем финансирования на вовлечение земель в сельхозоборот, мелиорацию, агрохимические мероприятия, межевые и кадастровые работы, реконструкцию мелиоративных и гидротехнических сооружений программы составит 754 млрд руб. за десять лет, 540 млрд руб. из них – федеральные средства .
Предполагается, что реализация Программы минимизирует количество заброшенных, неиспользуемых по целевому назначению участков, границы, которых не определены. Возвращение пашни в оборот будет способствовать росту сельскохозяйственного производства, устойчивому развитию АПК, укреплению продовольственной безопасности страны, наращиванию объемов экспорта сельхозпродукции.
В тоже время объективные сложности, трудоемкость и затратность предстоящих работ вызывают определенные предположения о рисках недостижения запланированных результатов Программы. Некоторые эксперты считают, что для успешной реализации Программы «необходимы правильный выбор приоритетов и разработка экономически обоснованных проектов, которые должны стать основой для организации рационального землепользования», при этом «обязательно просчитывать целесообразность и экономическую эффективность проведения работ по освоению каждого конкретного земельного участка» .
Основной целью вовлечения в оборот неиспользуемых, заброшенных земель сельхозназначения являются:
- вовлечение в оборот большего количества сельскохозяйственных угодий;
- наращивание объемов сельхозпроизводства;
- мотивация сельхозпроизводителей в освоении земель сельскохозяйственного назначения;
- увеличение поступлений в бюджеты различных уровней;
- изъятие и другие санкции для воздействия на недобросовестных землепользователей.
По данным МСХ в СЗФО, на начало 2022 года выявлено более 6107,4 тыс. га неиспользуемых земель сельхозназначения. Основными причинами их неиспользования являются , :
- нерешенность проблемы земельных долей;
- ненадлежащий кадастровый учет и отсутствие сведений о местоположении, площадях и собственниках неиспользуемых земельных участков;
- отсутствие достоверной информации о качественном состоянии сельскохозяйственных угодий и др.
- неудовлетворительное мелиоративное состояние сельхозугодий, их переувлажненность, зарастание кустарником и лесом;
- нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, связанное с получением выгоды через перевод земель в другую категорию;
- трудоемкость и затратность проведения культуртехнических мероприятий, так как чем дольше не используются, тем больше степень зарастания ДКР и затраты на восстановление;
- нахождении большой части неиспользуемых земельных ресурсов в государственной собственности, значительная часть которых не разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Динамика распределения неиспользуемых земель сельхозназначения говорит о необходимости проведения комплекса мер по их вовлечению в оборот (таблица 4). Несмотря на рост масштабов господдержки АПК, сохраняется высокий удельный вес неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в пяти регионах СЗФО из девяти он достигает свыше 50% от имеющейся площади. В то же время в четырех регионах округа неиспользуемые площади в 2021 году превышали 800 тыс. га, а в Архангельской и Псковской областях свыше 1,4 млн. га и 1,6 млн. га, соответственно.
Таблица 4 - Распределение неиспользуемых земель сельхозназначения по данным субъектов, в разрезе регионов СЗФО на 01.01.2022 г.
Регионы | 2017 г., тыс. га | 2018 г., тыс. га | 2019 г., тыс. га | 2020 г., тыс. га | 2021 г., тыс. га | 2021 г. к 2017 г., +, - тыс. га | 2021 г.к 2017 г., % |
Россия | 46414,9 | 43977,1 | 44927,9 | 44483,4 | 44939,1 | -1475,9 | 96,8 |
Северо-Западный ф.о. | 6303,0 | 6396,3 | 6367,4 | 6096,4 | 6107,4 | -195,6 | 96,9 |
Республика Карелия | 88,1 | 88,1 | 88,1 | 88,0 | 88,0 | -0,1 | 99,9 |
Республика Коми | 960,2 | 960,2 | 949,2 | 812,7 | 770,2 | -190,0 | 80,2 |
Архангельская область | 1635,5 | 1632,5 | 1632,5 | 1673,5 | 1664,4 | 28,9 | 101,8 |
Вологодская область | 821,6 | 916,1 | 1026,0 | 864,0 | 955,3 | 133,7 | 116,3 |
Калининградская область | 302,1 | 249,8 | 272,9 | 319,6 | 267,3 | -34,8 | 88,5 |
Ленинградская область | 303,1 | 295,6 | 305,1 | 302,1 | 304,4 | 1,3 | 100,4 |
Мурманская область | 54,2 | 99,8 | 27,7 | 13,3 | 24,1 | -30,2 | 44,4 |
Новгородская область | 569,5 | 585,8 | 556,9 | 520,1 | 530,7 | -38,8 | 93,2 |
Псковская область | 1568,8 | 1568,4 | 1431,5 | 1425,5 | 1425,5 | -143,3 | 90,9 |
Ненецкий а.о. | 0,0 | 0,0 | 77,5 | 77,5 | 77,5 | 77,5 | 77,5 |
Примечание: [8]
Такое положение дел подтверждает актуальность и значимость мероприятий Госпрограммы по возвращению в оборот выбывших земель до 2030 года, в том числе необходимости проведения сплошной инвентаризации всех угодий. Цифровизация сферы землепользования позволит ускорить процесс инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в регионах СЗФО, выявить неиспользуемые земли и принять своевременные и обоснованные решения по уменьшению их площадей, сформировать информационные базы данных и цифровые карты с уточнением местоположения земельных участков, их площадей, собственников и правового статуса, что позволит сделать их оборот прозрачным.
Совершенствование учета земель устранит противоречивость сведений о них в региональных и муниципальных органах самоуправления, Росреестре, Росстате и других источниках, обеспечит оптимизацию управления земельными ресурсами и предоставление соответствующих государственных услуг в электронном виде.
В рамках вопроса о неиспользуемых землях является важным аспектом является наличие невостребованных земельных долей, которые не позволяют активно вводить в оборот сельскохозяйственные угодья. Площадь земельных долей, включенных в списки невостребованных земельных долей в целом по округу в 2021 году увеличилась по отношению к 2017 году на 7% (+ 60,7 тыс. га) (таблица 5). Больше всего их остается в Вологодской области – 371 тыс. га (сократились на 13,5 % по сравнению с 2017 годом) и в Псковской – 307 тыс. га (рост составил 40% по отношению к 2017 году).
Таблица 5 - Площадь земельных долей, включенных в списки невостребованных земельных долей на начало года
Регионы | 2017 г., тыс. га | 2018 г., тыс. га | 2019 г., тыс. га | 2020 г., тыс. га | 2021 г., тыс. га | 2021 г. к 2017 г., +, - тыс. га | 2021 г. к 2017 г., % |
Россия | 16955,4 | 15295,7 | 14211,9 | 12880,2 | 11318,6 | -5636,8 | 66,8 |
Северо-Западный ф.о. | 846,8 | 655,5 | 730,3 | 830,2 | 907,5 | 60,7 | 107,2 |
Республика Карелия | н.д. | 0,0 | 0,0 | 15,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Республика Коми | 26,8 | 24,2 | 25,3 | 25,3 | 19,1 | -7,7 | 71,4 |
Архангельская область | 81,6 | 70,6 | 88,3 | 83,1 | 108,2 | 26,6 | 132,5 |
Вологодская область | 429,4 | 398,8 | 394,4 | 384,5 | 371,2 | -58,2 | 86,5 |
Калининградская область | 20,4 | 34,9 | 30,6 | 24,5 | 3,6 | -16,8 | 17,6 |
Ленинградская область | 34,9 | 34,0 | 34,9 | 26,0 | 20,0 | -14,9 | 57,2 |
Мурманская область | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 80,6 |
Новгородская область | 35,0 | 0,4 | 67,3 | 87,5 | 78,3 | 43,2 | 223,4 |
Псковская область | 218,5 | 90,5 | 89,5 | 184,1 | 306,8 | 88,4 | 140,4 |
Примечание: [8]
При этом площадь земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной собственностью выросла 2021 году к предыдущему на 2,8 тыс. га и составила в целом по СЗФО 42,8 тыс. га, в том числе в Псковской области – 30 тыс. га, в Вологодской – 8,4 тыс. га, Архангельской – 2,5 тыс. га, Новгородской – 1,3 тыс. га, Республике Коми – 0,7 тыс. га. Из них переданы сельхозпроизводителям: в Псковской области 30 тыс. га, в Вологодской – 4,3 тыс. га, Новгородской – 0,83 тыс. га Архангельской – 0,8 тыс. га, Республике Коми – 0,11 тыс. га (всего по округу - 36,6 тыс. га).
Правительство на законодательном уровне приняло решение упростить контроль и порядок передачи в собственность муниципалитетов невостребованных долей сельхозземель. До 1 января 2025 года объявлен переходный период, во время которого муниципальные органы смогут сдавать их в аренду, а также участвовать в общем собрании собственников. Если за это время владельцы не объявятся и не распорядятся участком, невостребованные доли перейдут в муниципальную собственность. Под невостребованными понимаются земельные доли, которыми собственник не распоряжается в течение трех лет и более подряд либо если о таком собственнике отсутствуют какие-либо сведения. С 2025 года «молчаливые дольщики», не заявившие о себе, утрачивают право собственности на свои участки – недвижимость автоматически отходит муниципалитету, если тот до этого не подал иск о закреплении за ним права собственности (в таком случае вопрос будет решаться в судебном порядке).
Упрощается и порядок передачи в муниципальную собственность долей, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют: сейчас подобные ситуации считаются основанием для признания доли невостребованной, а по законопроекту они будут считаться выморочным имуществом – право собственности на них унаследует муниципалитет. Юристы полагают, что это позволит с одной стороны оперативно принимать управленческие решения в отношении таких земельных участков, с другой не исключают риск злоупотреблений на местах.
В тоже время упрощение изъятия и возврат в оборот невостребованных сельскохозяйственных земель не означает то, что они станут активнее и эффективнее возделываться. Эксперты расходятся в суждениях о том, все ли земли следует возвращать в оборот. Возможно важнее сохранять и поддерживать уже обрабатываемые земли и повышать их урожайность, так как материальные затраты по восстановлению заброшенных земель в перспективе могут и не оправдаться. А. Наумов из Института аграрных исследований НИУ ВШЭ отмечает, что, например, в Европе, стремятся сократить площади используемых в сельском хозяйстве земель, увеличив за их счет площадь различного типа природоохранных зон и объектов, лесов. Эффективнее использовать те земли, на которых ведется агропроизводство. В рыночной экономике если землю можно использовать с выгодой, то она будет использоваться. Владелец, у которого нет средств или желания заниматься агропроизводством, продаст землю или сдаст в аренду. Если же на землю не будет спроса, значит, она не обеспечивает рентабельность (тому может быть ряд причин), во всяком случае, на данный момент. Тогда какой смысл пытаться силой вернуть ее в сельхозоборот? По словам Наумова, в некоторых странах налогообложение пригодных к сельхозиспользованию земель устроено по принципу верхнего порога: за основу при расчете налога принимается максимальный доход, который можно получить, выращивая на земле подобного бонитета самую доходную агрокультуру с учетом ее средней урожайности. Тогда владелец и без угрозы конфискации поневоле задумается о том, что делать со своей землей .
Директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС, д.э.н., Н. Шагайда считает, что логично сначала развивать перерабатывающие отрасли, наращивать потребность в кормовых агрокультурах, а уже потом расширять площади посевов за счет возврата залежи. По ее мнению, повышение урожайности эффективнее, чем возврат в производство заросших угодий. В России потенциал урожайности не исчерпан, сейчас возрастает роль технологий и инноваций, которые дают больший эффект. Другое дело, что вовлечение в экономическую деятельность угодий важно для сельского развития. Было бы полезнее не замахиваться на все сельхозугодья страны, а вовлекать их там, где есть потребность .
Сведения о качественном состоянии и структуре неиспользуемой пашни (таблица 6) свидетельствуют о том, что неиспользуемой пашни в СЗФО 1496 тыс. га (50,7% от общей площади пашни). В целом по округу неиспользуемой пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот – 589 тыс. га (20 % от общей площади пашни). Больше всего таких земель в Вологодской, Новгородской, Архангельской и Калининградской областях.
Таблица 6 - Качественное состояние и структура неиспользуемой пашни по состоянию на 01.01.2022 года
Регионы | Общая площадь пашни, тыс. га | Всего неиспользуемой пашни, тыс. га | Зарастание ДКР*, тыс. га | Неиспользуемая пашня, пригодная для введения в с.х. оборот, тыс. га | Всего неиспользуемой пашни, % | Зарастание ДКР*, % | Неиспользуемая пашня, пригодная для введения в с.х. оборот, % |
Российская Федерация | 116 162 | 18 652 | 7 681 | 7 581 | 16,1 | 6,6 | 6,5 |
Северо-Западный ФО | 2 951 | 1 496 | 552 | 589 | 50,7 | 18,7 | 20,0 |
Вологодская область | 716 | 357 | 188 | 169 | 49,8 | 26,2 | 23,5 |
Псковская область | 656 | 410 | 0 | 0 | 62,5 | 0,0 | 0,0 |
Новгородская область | 420 | 230 | 132 | 126 | 54,8 | 31,5 | 29,9 |
Калининградская область | 362 | 107 | 5 | 102 | 29,4 | 1,2 | 28,1 |
Ленинградская область | 358 | 129 | 129 | 4 | 36,0 | 36,0 | 1,2 |
Архангельская область | 276 | 199 | 37 | 169 | 72,1 | 13,4 | 61,2 |
Республика Коми | 74 | 41 | 41 | 10 | 55,7 | 55,7 | 13,2 |
Республика Карелия | 70 | 18 | 18 | 9 | 25,4 | 25,4 | 12,8 |
Мурманская область | 18 | 5 | 2 | 1 | 29,6 | 10,8 | 4,8 |
Примечание: [8],
* ДКР - древесно-кустарниковая растительность (сокращ.)
Структура неиспользуемой пашни по времени неиспользования в регионах СЗФО показывает, что в 2021 году неиспользуемая более 10 лет пашня составила 45,8% (таблица 7).
Таблица 7 - Структура неиспользуемой пашни по времени неиспользования по состоянию на 01.01.2022 в регионах СЗФО
Регионы | Всего неиспользуемой пашни, тыс. га | Неиспользуемая до 2-х лет, тыс. га | Неиспользуемая от 2 до 10 лет, тыс. га | Неиспользуемая более 10 лет, тыс. га | Доля неиспользуемой более 10 лет, % |
Российская Федерация | 18652 | 1653 | 5651 | 7690 | 41,2 |
Северо-Западный ФО | 1 496 | 82,6 | 189,5 | 685 | 45,8 |
Республика Карелия | 18 | 0,0 | 0,0 | 17,9 | 100,0 |
Республика Коми | 41 | 3,2 | 17,3 | 20,9 | 50,5 |
Архангельская область | 199 | 11,2 | 43,7 | 144 | 72,4 |
Вологодская область | 357 | 0,9 | 99,8 | 256 | 71,8 |
Калининградская область | 107 | 66,6 | 21,1 | 18,9 | 17,7 |
Ленинградская область | 129 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Мурманская область | 5 | 0,0 | 0,0 | 5,3 | 100,0 |
Новгородская область | 230 | 0,7 | 7,7 | 222 | 96,4 |
Псковская область | 410 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Примечание: [8]
При росте площади посевов по стране в СЗФО происходит их сокращение. Посевные площади как один из индикаторов процесса выбытия пахотных земель из оборота в целом по СЗФО составили около 53% к уровню 2000 года и уменьшились в большей степени, по сравнению с другими федеральными округами. Причем данная ситуация характерна как для Ленинградской области с крупномасштабным производством в сельскохозяйственных организациях, так и Псковской области с крупной холдинговой структурой. Среди регионов округа только Калининградская область увеличила посевные площади по отношению и к 2000 (+18%), и к 2015 году (+24%), в 7 регионах посевные площади 2022 года составили к показателю 2000 года от 28,2 до 48%, в Ленинградской области – 60,9% (таблица 8).
Таблица 8 - Изменение посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
Регионы | 2000 г., тыс. га | 2005 г., тыс. га | 2010 г., тыс. га | 2010 г. к 2000 г., % | 2015 г., тыс. га | 2020 г., тыс. га | 2022 г.*, тыс. га | 2022 г. к 2015 г., % | 2022 г. к 2000 г., % |
Российская Федерация | 84669,6 | 75837 | 74861,4 | 88,4 | 78634,8 | 79948 | 81986,2 | 104,3 | 96,8 |
Северо-Западный ФО | 2489,7 | 1840,5 | 1484,9 | 59,6 | 1401,1 | 1360,9 | 1317,6 | 94,0 | 52,9 |
Регионы, увеличившие посевные площади | |||||||||
Калининградская область | 257,9 | 217,9 | 147,5 | 57,2 | 244,9 | 287,4 | 303,7 | 124,0 | 117,8 |
Регионы, сократившие посевные площади | |||||||||
Ленинградская область | 373,2 | 293,3 | 249,8 | 66,9 | 228,5 | 237,1 | 227,3 | 99,5 | 60,9 |
Вологодская область | 686,1 | 541,6 | 448,4 | 65,4 | 365,3 | 342,3 | 329,4 | 90,2 | 48,0 |
Псковская область | 539,2 | 365,3 | 274,3 | 50,9 | 243,0 | 212,8 | 209 | 86,0 | 38,8 |
Республика Коми | 80 | 52,7 | 39,5 | 49,4 | 38,5 | 34,9 | 31,5 | 81,8 | 39,4 |
Республика Карелия | 64,8 | 46,9 | 37,3 | 57,6 | 29,9 | 27,9 | 23,9 | 79,9 | 36,9 |
Архангельская область | 206,8 | 134,5 | 103,1 | 49,9 | 74,7 | 65,6 | 58,4 | 78,2 | 28,2 |
Новгородская область | 270,3 | 180,6 | 178,2 | 65,9 | 169,0 | 146 | 129,1 | 76,4 | 47,8 |
Мурманская область | 11,5 | 7,8 | 6,9 | 60,0 | 7,4 | 6,9 | 5,4 | 73,0 | 47,0 |
Итого по регионам, сократившим посевные площади | 2231,9 | 1622,7 | 1337,5 | 82,4 | 1156,3 | 1073,5 | 1014,0 | 87,7 | 45,4 |
Примечание: [10], [11]
Что касается прав собственности на земли сельскохозяйственного назначения, то большая их часть регионах СЗФО по‑прежнему остается в государственной собственности, что свидетельствует не только о незавершенности земельных реформ, но и их «замораживании» в последние годы. При этом значительная часть их остается неразграниченной, что сдерживает рыночный оборот земель и дальнейшее вовлечение в сельскохозяйственный оборот.
Эффективность вовлечения в оборот неиспользуемых земель зависит от комплексной работы всех уровней власти: федеральных, субъектов и местного самоуправления. К основным задачам, решаемым на уровне субъекта федерации и муниципального образования, для достижения поставленной цели:
- инвентаризация и создание карты земельных ресурсов в ГИС, пригодных для производства сельскохозяйственной продукции, готовых для введения в сельскохозяйственный оборот и требующих культуртехнических и землеустроительных работ;
- организация культуртехнических и землеустроительных работ для восстановления земельных ресурсов и введения их в экономический оборот;
- выявление спроса на земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции;
- выделение субсидий землепользователям на мероприятия по восстановлению земель и постановке на кадастровый учет;
- предложения по совершенствованию правового регулирования земельных отношений, в том числе государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля с определением ответственных исполнителей и сроков их реализации.
3. Заключение
Рассмотренные проблемы являются актуальными и требуют эффективных решений на всех уровнях управления. Многие существующие проблемы в землепользовании, в том числе выбытие сельскохозяйственных угодий из воспроизводственного процесса в аграрном секторе, обусловлены неэффективностью сформировавшейся институциональной среды. Совершенствование институциональной среды и земельных отношений в условиях Северо-Запада заключается в создании благоприятных условий для справедливого доступа к земельным ресурсам для целей сельскохозяйственного производства при сохранении плодородия продуктивных земель и соблюдении экологических требований к состоянию окружающей среды.
Для успешной реализации Программы по вводу земель в оборот необходима разработка и реализация региональных программ, обеспечивающих востребованность земель для целей сельскохозяйственного производства; увеличение мер господдержки на подготовку проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей и проведение кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения для постановки их на государственный кадастровый учет, а также субсидирование затрат на их мелиоративную обустроенность.