TENDENCIES IN THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS AT THE PRESENT STAGE

ГЧП относится к сотрудничеству между государственным сектором и частными предприятиями, позволяющему ресурсам негосударственного сектора участвовать в предоставлении государственных продуктов и услуг, реализовывать государственные функции и приносить выгоды частным предприятиям. Его модель управления включает в себя множество конкретных форм, и посредством сотрудничества оно может предоставлять государственные продукты и услуги обществу более эффективно и заставлять ограниченные ресурсы играть большую роль.

В современный период первоначально модель ГЧП возникла в Великобритании в 20 веке, особенно в сферах водоснабжения и транспорта. Великобритания начала приватизировать свою систему водоснабжения в 19 веке и продвигала модель ГЧП в больших масштабах посредством реформ Маргарет Тэтчер в 1980-х годах. Во Франции частные службы водоснабжения, начавшиеся в 17 веке, и концессия Суэцкого канала в 19 веке, являются ранними случаями, и современное ГЧП широко используется в инфраструктуре и государственных услугах. В Нидерландах частные компании по водоснабжению в 19 веке постепенно перешли под контроль муниципалитетов, и современная понятия ГЧП в основном ориентирована на рынок. В США платные дороги в конце 18 века и приватизация водоснабжения в 19 веке были ранними практиками, и современная модель ГЧП широко используется в транспорте и строительстве инфраструктуры. В Китае железная дорога Синьнин в начале 20 века была ранним случаем. Современная модель ГЧП полностью пропагандировалась с Третьей пленарной сессии 16-го Центрального комитета КПК в 2004 году и широко используется в инфраструктуре и государственных услугах

Западная Европа: Развитая рыночная экономика, сильные правовые традиции и влияние движения «Новый государственный менеджмент» привели к тому, что в модели ГЧП особое внимание уделяется эффективности, распределению рисков и защите прав потребителей. Директивы ЕС также способствовали гармонизации правил ГЧП между государствами-членами.

Россия: В условиях переходной экономики существует огромный спрос на обновление инфраструктуры, но государственные финансовые ресурсы относительно ограничены. Развитие ГЧП часто обусловлено крупномасштабными проектами (например, строительством «Западного диаметра» в Санкт-Петербурге). Законодательство и практика продолжают развиваться, при этом государство играет ведущую роль.

Китай: Сильное государственное руководство, устойчивый спрос на строительство инфраструктуры и значимая роль государственного сектора сформировали модель ГЧП с китайской спецификой. Она считается важным нововведением в механизмах предоставления государственных услуг и выполняет определенные функции макроэкономического регулирования, что обеспечивает мощную политическую поддержку ее продвижению.

Возникновение и развитие модели ГЧП представляет собой постепенный эволюционный процесс, суть которого заключается в достижении оптимального распределения ресурсов и эффективной реализации проекта посредством государственно-частного сотрудничества. Первые платные дороги и услуги водоснабжения заложили основу для модели ГЧП, в то время как современная модель ГЧП постепенно расширилась на большее количество областей, движимых политической поддержкой и рыночным спросом. Успешная практика модели ГЧП показывает, что посредством разумной разработки механизма государственный и частный секторы могут достичь взаимной выгоды и беспроигрышных результатов и повысить качество и эффективность государственных услуг

Это сотрудничество выходит за рамки традиционных отношений доверия и обслуживания. Вместо этого оно основано на реализации общих целей посредством интеграции ресурсов и распределения рисков для достижения лучших результатов. Крупномасштабные проекты туристической инфраструктуры (такие как комплексные курорты, крупные тематические парки и крупные проекты по сохранению и развитию культурного наследия) обычно требуют значительных инвестиций, длительных сроков окупаемости и высокой операционной сложности. Для таких проектов модель государственно-частного партнерства (ГЧП) становится важнейшим инструментом привлечения частного капитала, повышения эффективности профессиональной деятельности и обеспечения устойчивого развития. Примечательно, что гибкость модели ГЧП делает её пригодной для проектов с небольшими активами или малых и средних проектов в сфере туристических услуг (таких как интеллектуальные туристические платформы и интегрированные сельские туристические кластеры). Однако основные сферы применения и преимущества модели остаются в сфере крупной инфраструктуры.

Суть понятие ГЧП заключается в достижении эффективного предоставления государственных продуктов и услуг посредством сотрудничества. Эти понятия — не просто транзакция между государственным и частным секторами, а глубокое сотрудничество, основанное на общих целях. Ее основная ценность заключается в следующих позициях.

1. Ключевые аспекты механизма взаимодействия. Данная понятия сотрудничества основана на взаимодополняющих преимуществах государственных институтов и рыночных субъектов. Стратегическая координация и объединение ресурсов позволяют сторонам достигать более значительного совокупного эффекта по сравнению с автономной деятельностью.

2. Двойственная природа ценностных ориентиров. Понятия одновременно направлена на удовлетворение потребностей в общественных услугах и обеспечение обоснованной доходности для инвесторов, достигая тем самым как социального эффекта, так и коммерческой устойчивости.

3. Сбалансированное распределение рисков и выгод. Научно обоснованное проектирование контрактных условий и механизмов динамической адаптации формируют между участниками проекта партнерские отношения с взаимными обязательствами и разделением рисков.

1.1. Характеристики ГЧП: три основополагающих аспекта 

- Синергия взаимодействия（Стратегическая координация).

Основной принцип: достижение максимального объема услуг при оптимальном использовании ресурсов. Ключевое отличие: в отличие от традиционных закупок, ГЧП предполагает стратегическое выравнивание интересов и долгосрочную кооперацию

- Баланс экономических интересов（Социально-ориентированная понятия).

Приоритет: обеспечение общественной пользы при контроле над прибыльностью частных инвестиций. Финансовая устойчивость: гарантия стабильной доходности для инвесторов при сохранении социальной направленности проектов.

- Оптимизация риск-менеджмента（Рациональное распределение обязательств).

Принцип соответствия: дифференциация рисков между участниками согласно их компетенциям. Управленческий эффект: синергетический результат («1+1>2») достигается через инновационные подходы к минимизации рисков

ГЧП сочетает стратегическое управление и рыночную эффективность через три ключевые функции:

1) координацию действий государства и бизнеса в долгосрочном планировании;

2) внедрение инновационных управленческих практик, включая ротацию кадров и цифровизацию;

3) систему мониторинга KPI для минимизации рисков. Эти механизмы обеспечивают синергию публичных и частных ресурсов при реализации инфраструктурных проектов

Специализированные инструменты ГЧП создают конкурентные преимущества: инвестиционные модели (концессии, проектное финансирование) привлекают частный капитал, технологический трансфер ускоряет внедрение Smart-решений, а институциональные инновации (гибридные контракты, адаптивное регулирование) балансируют государственный контроль с рыночной гибкостью.

Перспективы развития связаны с оптимизацией этих механизмов: стандартизацией KPI, расширением цифровых платформ мониторинга и гармонизацией законодательства. ГЧП демонстрирует эффективность как инструмент решения социально-экономических задач при распределении рисков и ресурсов между секторами.

С научной точки зрения понятия ГЧП представляет собой понятие управления, основанную на теории систем, которая обеспечивает эффективное предоставление общественных продуктов и услуг путем оптимизации механизмов распределения ресурсов и разделения рисков. Это понятие применима не только к строительству инфраструктуры, но и может широко использоваться в сфере общественных услуг, предоставляя новые идеи и методы для устойчивого развития социальной экономики

Концепция государственно-частного партнерства (ГЧП): ГЧП —

Разница между моделью управления ГЧП и моделью финансирования заключается в том, что понятие ГЧП — это не только метод финансирования, но и понятие управления. Основное отличие между ней и традиционным понятие финансирования заключается в следующих позициях

В последние годы понятие ГЧП в Китае сыграла важную роль в сфере инфраструктуры и общественных услуг, особенно в таких отраслях, как туризм, транспорт и муниципальное строительство, где были достигнуты значительные результаты. На основе данных за 2010–2023 годы можно выделить следующие положительные тенденции в развитии понятие ГЧП:

1. Постепенный рост масштабов и оптимизация структуры

Совокупный объем инвестиций в ГЧП по стране превысил 20 трлн юаней, из которых 1,2 трлн юаней пришлось на туристические проекты, что стало важным катализатором модернизации индустрии культуры и туризма; Произошел переход от традиционной инфраструктуры (например, дороги, аэропорты) к новым форматам, таким как культурно-туристические комплексы, «умный туризм» и экологическая защита, что сделало структуру более диверсифицированной.

2. Стандартизация политики и повышение зрелости рынка

Совершенствование законодательства: во многих регионах были приняты положения о ГЧП, оптимизированы механизмы распределения рисков и управления контрактами, что повысило устойчивость проектов.

3. Появление инновационных понятия и повышение операционной эффективности

Углубление сотрудничества между государством и бизнесом: увеличилось участие частного капитала (например, доля культурно-туристических комплексов составила 30%), что способствовало рыночной эксплуатации и модернизации услуг.

4. Сбалансированное региональное развитие и содействие revitalization сельских территорий

Ускорение ГЧП в сельском туризме: благодаря новой политике Министерства культуры и туризма в 2023 году годовой рост ГЧП в сельской местности составил 25%, что способствовало сбалансированному развитию городов и деревень

Модель ГЧП была модернизирована с «финансового инструмента» до «комплексного инструмента управления» и будет играть большую роль в предоставлении высококачественных государственных услуг, региональном экономическом балансе и устойчивом развитии в будущем. Пока она придерживается стандартизированных операций, инновационных моделей и контролируемых рисков, ГЧП останется важным двигателем развития инфраструктуры и индустрии культурного туризма в Китае.