Analysis of rational use of land for horticulture and gardening

Анализ рациональности землепользования для земель с видом использования и целевым назначением для садоводства и огородничества представляет собой важную для рассмотрения тему, ввиду комплексного воздействия на сферы хозяйственной деятельности человека, а кроме этого, имеющую весомое социальное влияние

В работе применялись методы информационного анализа, синтеза, мониторинга, геоинформационного картографирования.

С применением метода геоинформационного картографирования, на основе данных дистанционного зондирования (SAS Planet) с применением программы QGis, определены границы земельных участков, их площадь и проанализированы размер и компактность участков.

С помощью информационного анализа и синтеза изучены федеральные и региональные нормативные и методические документы по охране и рациональном использовании земель. Также проведен мониторинг использования земель посредством выезда на территорию и обследования каждого земельного участка.

При упоминании в терминологии понятия «рациональное землепользование» обычно подразумевается, что такая система включает в себя такое использование земельных ресурсов, которое наравне с максимальной прибылью от сельскохозяйственного производства позволяет сохранять максимальное плодородие почвы и более того – преумножать это главное свойство земель

При правильном теоретическом и научном подходе к вопросу о рациональности землепользования, мы подходим к необходимости брать основу для данной деятельности в исследованиях множества научных дисциплин; совокупность данных, полученных для конкретной территории, должна являться основой для комплексного развития и освоения территории

Понятие рациональности землепользования подразумевает в первую очередь наиболее полное включение земель в хозяйственный оборот, а также их непосредственное использование по виду разрешенного использования

Территория Нижневартовского района ХМАО-Югры, на котором расположен объект исследования, характеризуется природно-климатическими условиями с продолжительными, снежными и холодными зимами, длительным залеганием снежного покрова, коротким безморозным периодом

Объектом исследования является землепользование садово-огородническое некоммерческое товарищество (далее СОНТ) «Земляне», которое относится к землям населённых пунктов, и к посёлку городского типа Излучинск Нижневартовского района ХМАО – Югры, в частности. Проект планировки и межевания территории отсутствует на данный момент. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденным Постановлением администрации Нижневартовского района ХМАО-Югры №355 от 02.03.2022 г., территория данного землепользования относится к зоне садоводческого назначения (СХ-1), вид разрешенного использования – «ведение садоводства».

Часть участков в границах садово-огороднических некоммерческих товариществ (СОНТ), предоставленных для ведения садоводства и огородничества, используются нерационально (см. рис. 1). Заброшенные земельные участки или имеющие недостатки в конфигурации и размерах, представляют собой проблему не только с формальной точки зрения, нарушая земельное законодательство, но кроме того, оказывают негативное влияние на смежные участки

[4, С. 396]

. Режим использования, согласно актуальному законодательству, земельных участков, также зависит от установленных охранных зон инженерных сооружений, нарушение которых также является помехой к рациональному использованию и защите земли.

Рисунок 1 - Схема расположения земельных участков на территории СОНТ «Земляне» Нижневартовского района ХМАО-Югры

DOI:10.60797/JAE.2025.54.16.1

Согласно данным публичной кадастровой карты, на территории СОНТ «Земляне» расположено 98 земельных участков и 16 зданий, однако в действительности часть земельных участков и абсолютная часть зданий не приватизированы и не поставлены на кадастровый учёт. Данные представлены в таблице 1.

Очень серьезной проблемой являются заброшенные земельные участки, которые на территории СОНТ «Земляне» составляют 16,04%.

Количество зданий, возведённых с нарушением минимальных противопожарных отступов, составляет 48 зданий, что соответствует 85,71% от общего числа всего зданий на территории товарищества.

Данный факт является не только грубым нарушением правил землепользования и застройки, однако в совокупности с заброшенностью, захламленностью и наличием сухостоев на участках является фактором пожарной опасности.

Непосредственно на территории СОНТ «Земляне» расположен фрагмент зоны с особыми условиями использования территории, образованный для обеспечения безопасности и жизнедеятельности человека вблизи линии высоковольтных электропередач электросетевого комплекса «Воздушная линия 220 кВ «НВГРЭС – Советско-Соснинская-1,2».

Охранная зона создана с целью обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередач и защиты объектов электросетевого хозяйства от потенциальных повреждений, что приводит к определенным ограничениям. Земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, остаются в пользовании землевладельцев, однако на них действуют определенные запреты касаемо строительства капитальных сооружений

Но в то же время объекты капитального строительства, построенные до 2019 года, попадающие в охранные зоны инженерных сооружений, возможно оформить как объекты недвижимости, поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать права. Список земельных участков, которые попадают под ЗОУИТ представлен в таблице 2.

Основным путём решения для неиспользуемых и заброшенных земельных участков может являться изъятие земельных участков

С 1 марта 2025 года начнет действовать Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому со дня регистрации прав на земельный участок правообладатель обязан начать использование земельного участка

В соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» к признакам неиспользования земельных участков, согласно их целевому использованию, относят захламление и наличие сорняков на более чем 50% их площади. Кроме того, если на протяжении трех и более лет на данных земельных участках не будут выращиваться сельскохозяйственные культуры, это также будет свидетельствовать о заброшенности участка.

Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию. В рамках государственного надзора Росреестр, а также местные органы власти будут проводить профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, запланированные в соответствии с утвержденным администрацией муниципального образования Планом проведения плановых проверок. К профилактическим мероприятиям относятся: информирование населения через официальный сайт администрации и СМИ; сбор и анализ данных, полученных в результате контрольных (надзорных) мероприятий; оформление предостережений об ответственности за нарушение правил использования земельных участков; предоставление консультаций; профилактические визиты. Контрольные (надзорные) мероприятия могут осуществляться во взаимодействии с гражданами, так и без них, в формате выездных обследований территорий. Помимо запланированных мероприятий, также могут быть внеплановые.

В случае обнаружения нарушений в использовании земельного участка, его владельцу будет выдано предостережение, согласно которому он обязан устранить все выявленные недостатки в установленный срок. На данном этапе штрафные санкции не применяются.

Если правообладатель не устранит все нарушения в использовании земельного участка, то власти могут впоследствии обратиться в суд с просьбой об изъятии неиспользуемых земель и их продаже на публичных торгах.

Значимость и масштаб выявленных нарушений говорят о факте грубого нарушения законодательства со стороны землепользователей. Вопрос о радикальном решении выявленных нарушений, методами, которые предусматривают такие меры как изъятие земельных участков – мера необходимая, ввиду невозможности легализовать большинство объектов недвижимости, учитывая характер и объём нарушений. Предстоит значительная работа по выявлению прочих недостатков, их каталогизации и создания плана по перераспределению и изъятию земель для удовлетворения требований рационального использования земель. В своей совокупности, работа по выявлению и устранению нарушений и недостатков земель садоводства и огородничества представляет собой комплекс мер, в том числе просветительских мероприятий по правам и обязанностям землепользователей в сфере гражданского и земельного законодательств.